摘要：近年来，随着农村改革的不断深入，特别是考虑到农村发展的新需要，农村村集体“三资”的监管深受社会各界的重视。从世界粮食大国的角度看，农民无疑是中坚力量，建设社会主义新农村已成为社会的主要工作。此外，在农村地区，“三位一体资本”（资金、资产、资源）的管理已经有了一定的演变，也存在着分步发展的问题。随着农村农业改革的推进和深化，村民管理意识缺失，产权不确定，举报不断，金融领域混乱，监管薄弱，影响了社会的和谐发展，制约了居民的社会经济发展。

关键词：村集体“三资”；农村农业改革；社会经济发展

1．当前农村集体“三资”监管中存在的主要问题

1．1管理模糊

从根本上讲，资产资源管理的乱象，数量和质量是模糊的。在部分固定资产未登记的村（账），没有相应的资产购买、使用和处置程序。在管理正在进行的建设过程中，由于缺乏从开工到完工的正确计算，以及对几个项目缺乏区分，导致了同样的问题的发生，即在项目完成后没有将资金及时准确地汇入固定资产账户。集体资源管理是“三种资源”管理的“盲点”，即土地、森林、河流资源没有量化，不能在资产负债表上体现，没有记录，导致对资源权弱化及其管理缺乏清晰的认识。

1．2经营管理不善

村集体资产管理者文化程度低，经营不善，缺乏财务管理、保值增值经验，无法有效管理村集体资产和资源。融资渠道狭窄。多数村庄只考虑眼前利益，没有长远的发展规划。因为村干部的使用寿命较短，他们不愿意把更多的时间投入到生产中。此外，生产性劳动力的成本非常高，管理成本也非常高，劳动力成本和失时补贴让村庄集体经济不堪重负。

不遵守正当程序表现为违反“三原则”。首先，资产租赁流程尚不清楚。一些村庄被“委员会”或个人取代；在当前利益的引导下，一些村庄没有考虑低价签订长期合同，被严重投机，村民对此表示不满。一些本应通过投标租赁的大规模投标没有得到执行。其次，如何管理工程项目的建设不明确。村内部分集中建设项目不按五项程序、两项公开会议执行，不严格按招投标程序执行。一些村庄依靠正式的或人为的谈判。村里的一些设施没有扩大工作范围或按计划增加。财务披露程序不明，信息披露不够充分，缺乏常识，公众对此一无所知。

1．3监管力度不大，制度缺失

这主要与内部监督的缺失有关。有的村监察委员会（村委会）职能不全，职能非常有限。大多数村委会没有足够的文化和金融知识来履行监督职能。监察委员会（村委会）中的优秀委员在一定程度上受到个别委员的开除甚至打压，无法正常履行职责。现行法律也没有包含与农村“三资”管理完全相关的法律法规。同时，政府经常以非约束性意见的形式发送通知。农村“三资”的管理是小范围的，地方政府不愿干预村委会的决策程序，对村庄的监督和管理不够重视。

1．4管理者素质不高，思想觉悟不高

大多数的村干部都是从村中选拔出来的，他们的学历一般都比较低，法律观念比较薄弱，对工作的态度也比较模糊，有些人还会利用自己的权力，使用公款，滥用权力，巧取豪夺，不把集体财产放在眼里。工作中的服务意识不强，工作上的敷衍了事，态度坚决，只要有利润，就努力工作，如果没有利润，那就把它推掉。还有一些人，他们的管理水平很低，目光短浅，为了村子里的经济发展，他们不去调查，不去学习，只想着自己的利益。

2．当前农业集体“三资”存在问题的根本原因

2．1建立制度的工作还不完善

没有横向或纵向的制度结构，最终形成不完整的制度。目前，大规模资产租赁的条件并不统一。承包人订立合同时未在施工合同中指明统一制度的合同条款。我们知道，这将严重损害村集体的利益，但没有一个可以自我辩护的制度，工作是非常困难的。对于如何处理遗留问题，没有适当的政策。比如有些费用过去几年没能兑现，但是现在的规定不能兑现，如果因为历史原因没有兑现，账目就很难维持。在做出明智的决定之前，它只能进行很长时间。

2．2政策执行不足

目前，一些村庄政策执行仍有缺陷：一是制度性运行缺陷，缺乏以交易小型公共资源为中心的管理。导致一些农村中可以自由租赁资产，无需手续就可以招标建设项目，规则规定在封闭可操作的空间里。二是控制不力，表现在项目建议书投资、项目加成、付款等方面。最初的报告系统是空白的，需要紧急解决方案。确定家庭状况的唯一方法是清点资产，但这项工作在技术上是复杂的，而且涉及许多方面，需要任命一个专门的会计机构。

2．3监管不足

“村记账”实施后，政府加强了对集体农业的管理，加强了对审计委员会纪律检查的管理，强化了相关农业经济工作者的义务。事实上，很多公务员不愿意做这个工作，目前乡镇从事这项工作的人员主要是外聘人员，由于制度安排的不合理，很容易导致一些工作人员不满工作，对工作不积极，进而产生滥用职权、开展违规活动等行为，由于缺乏监督，控制不足，这种事情时有发生。

2．4管理人员素质不高

村级财务人员学历普遍偏低，资金安全管理意识薄弱，且流动性较大，工作交接仓促，存在疏漏及反馈不及时的情况。另外大部分村的“三资”管理人员不足，时常身兼多职，具体方向不明，若再不具备专业的会计职业素养，很容易导致集体“三资”管理出现问题。

3．提出农村集体“三位一体”管理的对策

3．1加强组织领导

在农村，集体“三资”管理需要政府的最高领导来推动，领导的级别是直接相关的。进一步加强农业从业人员必须严格遵守文件要求。要进一步加强对农村“三位一体”的管理，对违法乱纪的村干部采取严厉措施，绝不姑息。农村干部是联系农村的重要渠道。在村干部中感到诚实守信是保障村级财富的重要因素，因此提高村干部的培训和整体素质显得尤为重要。

3．2加强制度建设

1）基金管理

在国家公共部门集中支付制度的基础上，建立适合地方实际情况的地方财政集中支付制度的可能性。建立高效的制度，引导村庄预算执行、支付、超预算、成本超支的现象的解决办法。建立健全现金管理制度，审批拨款并向地方干部汇报、民主管理和财政集体。管理层重视加强收入登记制度，完善村级收入核算，防止村级财务乱作一团。要加强村级房屋租赁合同的管理，随时对村级发票、收据进行监控。农村实行收入登记制度，村级集体收入由两个委员会、财务管理小组和村民代表会议审核评估[2]。

2）资产和资源管理

要加快建立农村公共资源小规模交易体系，明确其内容。部门加强沟通，设计工作时间表，全程留标记，建立货币沟通制度、项目汇集制度、奖惩制度和黑名单制度。完善街道“小社区资源交易中心”功能，成立倡议小组和监督小组，保证系统有序高效运行，最大限度地实现公平、公开。建立村级重大项目交易评估制度，组建评估组，以投票方式决定出售资产用于租赁、投资建设的可行性。加快建立村级合同管理制度，对合同条款进行分类，实现签约、执行、变更、添加、登记、准入、备案全管理。鼓励召开更多村委会会议，提高审议效率和决策效率。

3）相关政策要及时制定与完善

地方要根据当地情况制定相适应的政策和制度，在法律规范的基础上开展工作，为建立有效的村级民主决策机制发挥引导作用。遇到问题，可以循规蹈矩。应该通过建立激励和惩罚制度。在财务管理和其他问题方面，对于需要严格遵守法规、处理程序和适当报告的金融交易，村委会应提前将资产的最新变化和变动通知，以便报告清晰、透明、公开和公平。

3．3增强监管力度

（1）进一步加强“三合一资金”的日常管理，特别是对大额资金的管理，通过后续向主动管理和运营管理的转变。重点加强工程项目的施工管理，严格按照文件要求编制和保存新的施工项目记录。一个主要的审查组织由以前在该村签订合同的工业、司法和农业工人组成。（2）开展村级财务审计。除了对当地进行纪检检查和对农业部门进行周期的两次审计外，还要组建村级财务审计组上街巡查，对集体进行不定期检查。实行村财政和退休核查制度。设立对服务终身负责的人员。（3）加强村级财务管理制度建设。在这方面，为了改变过去披露的一切，至少每季度发布的信息应该在网上可以找到。如果审计不符合财务披露要求，应要求更正。为了避免程序公开，引入虚假宣传，必须迅速、彻底地调查和真正执行公共制度下的村庄问题。地方政府和基层政府要重视农业“三资”问题，加强管理。首先，要建立“三资”管理和监督服务，建立完善的管理制度，明确职责，将村级资源全部登记在资产管理中，对村级资金筹集、承包租金等问题提供专业的、建设性的支持等。其次，要严格遵守法律，防止歧视，要求返还工资等，规范农村形势，管理好“三资”。

3．4加强培训和教育

1）要加强培训。针对的对象主要单位领导，特别是村委会、监察委员会（村委会）成员。每年至少对会计代理人进行一次专业培训，以提高其管理素质。2）提高预防和预防措施的有效性。有关部门要对集体“三位制资源”村级管理的趋势和不足进行提前干预，进行监督和预防，形成社会共同监督[3]。

3．5做好改革创新工作

政府部门还应加强农村村集体“三资”投入监管机制的改革与创新，提高管理效率，使工作效率与实际需要相适应。同时，要认识到土地资源的重要性，妥善处置闲置房地产。通过扩大监督范围，消除管理问题，保证管理效果符合实际需要。其次，监督工作也需要纳入到委托代理服务范围内，管理债务，保护人民的利益。同时，要推广和充分利用互联网技术，建立农村各级“三管齐下”的网络监测平台，实现城市乡镇全部接入网络接口，实现“三位一体”。

4．结束语

提高“三位一体资本”在农村的管理效率，是维护农村社会稳定与和谐发展的基础，是实现农村可持续发展的前提。因此，中国需要更加重视农村“三资”的管理，积极采取措施完善管理制度，建立完整准确的账单，切实提高对“三资”的管理水平。促进农村和谐稳定发展，这对于建设社会主义新农村是非常重要的。