街道健全完善基层监督体系提升基层治理效能实施方案

党的二十大报告指出，要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。为打通基层监督“最后一公里”，建设规范化、法治化、正规化基层监督体系，实现“有形覆盖”与“有效覆盖”并重，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，根据《中共湖北省纪委办公厅关于加强基层监督工作的指导意见》（x纪办发〔20xx〕x号）、《关于加强基层监督促进基层治理提质增效的实施方案》（x纪发〔20xx〕x号）、《x市纪检监察基层基础工作规范化制度化建设实施方案》（x纪办〔20xx〕x号）和区纪委、区委组织部《关于健全完善基层监督体系提升基层治理效能的实施方案》（x纪发〔20xx〕x号）精神，结合街道实际，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进基层治理的重要讲话和指示批示精神，进一步夯实纪检监察基层基础，提升基层监督效能，着力构建纵向到底、横向到边的基层监督共同体。

二、主要措施

（一）夯实基层基础

1.强化主体责任。建立“街道党工委、纪工委抓好落实，带动社区组织跟进”的基层监督工作机制，街道党工委每年研究基层监督工作不少于2次。街道党工委书记每半年向区纪委书记汇报1次落实主体责任，推进基层监督工作情况。街道党工委班子成员、党员干部及所辖社区书记受到撤销党内职务或行政撤职及以上重处分，党工委书记需在区委常委会上对落实全面从严治党主体责任进行检查报告。

2.健全组织体系。严格审核把关，注重把政治素质过硬、业务能力突出、熟悉基层情况、敢于善于斗争的优秀党员干部担任纪工委纪检专干、社区纪检委员（监察信息员）。街道纪工委一般设书记、专职副书记各1名，纪检监察专干1名，专兼职委员3至5名。

推行社区“纪检委员（监察信息员）+纪检专干+清廉监督员”力量配备模式，每个社区至少配备1名纪检委员（监察信息员），纪检委员（监察信息员）不得由社区党组织书记、居委会成员、文书、报账员、集体经济组织负责人，以及非党支部委员（或党总支委员）中的党员等兼任。纪检专干可从社区“两委”班子成员以外的社区专职工作人员（网格员）中产生。清廉监督员根据实际需要，从社区党员、居民代表、志愿者等群体中聘任。

不断完善和落实社区居务监督委员会参与社区重大事项、民主决策的工作机制，对社区重大事项进行全方位、全流程监督。

3.完善保障措施。街道党工委要严格落实纪工委主抓纪检业务工作要求，从硬件设施、专项经费、人员配备等方面，为纪工委开展工作提供必要保障。

街道党工委要将纪工委工作经费列入全年行政预算，严格落实社区纪检委员（监察信息员）每月200元纪检津贴政策。

（二）突出监督重点

4.加强政策落实的监督。重点对党的二十大贯彻落实情况，习近平总书记关于加强全面从严治党、推动党风廉政建设重要讲话、指示批示精神，党中央关于推进基层治理、常态化开展扫黑除恶斗争等重大决策部署，以及省市区委工作安排的跟进监督、精准监督，确保工作不偏向、不变通、不走样。

5.加强履责行权的监督。加大对同级党委及班子成员、集体经济组织负责人和重点领域、重要岗位党员干部和履行公职人员的监督，着力纠治滥用职权、以权谋私、玩忽职守、吃拿卡要的突出问题，以及不担当、不作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题。通过组织生活会、日常工作例会等渠道，运用谈话提醒等“第一种形态”切实管住人、管住事。

6.加强“三重一大”事项的监督。强化对社区“两委”换届选举、集体“三资”管理、土地征用和流转、工程项目建设、资金发放等情况的监督。紧盯“五议五公开”的工作要求，既监督程序，定期检查公开情况，也监督内容，严防选择性公开等形式主义、官僚主义问题。建立监督事项登记表，详细记录决策过程、议事程序、存在问题等内容，使监督看得见、问题找得准。

7.加强群众高频办理事项的监督。加大对城乡低保、高龄津贴、残疾人两补、养老社保、教育医疗、住房保障、物业服务等居民高频办理事项的监督，广泛收集群众反映问题。结合基层社会治理、文明城市创建等工作，收集群众反映各类问题需求，做到迅速落实诉求、及时整改销号。

（三）优化监督方式

8.发挥上级监督下级的组织优势，深化提级监督。建立常态化提级监督工作机制，对涉及集体“三资”管理、群众反映突出的信访问题、造成较大负面舆情事件的线索提级办理。对资源富集、信访举报数量多的社区“一把手”和集体经济组织负责人，由街道纪工委上报区纪委监委进行提级监督。

9.发挥协同联动的机制优势，增强监督的精度和力度。进一步完善“小微权力清单”、权责清单和日常监督工作要点，根据《x区基层监督权责清单》（见附件），以“清单+流程+要点”的方式，提升监督的针对性。按照“统筹指导、就近划片、整合资源、互助互促”原则，将街道下辖社区分为3个组，建立“推磨式”交叉监督工作机制。根据街道纪工委授权，督促、协调、帮助社区党委开展工作，一体推进信访办理、监督检查、审查调查、案件审理等工作。

10.发挥信息技术的保障优势，提升监督效能。推动社区集体“三资”提级监督平台的普及率和使用率，利用微信、网络等载体和平台，推动党务、居务、服务公开，通过“网上看、掌上阅、码上知、栏上贴、会上听”等方式保障权力透明运行。持续用好民生领域“大数据”监察系统，协调做好数据获取、部署推动、线索交办、入户核查、督导检查等工作，切实维护群众利益。

11.发挥面对面监督的距离优势，抓实日常监督。探索建立网格廉情监督员制度、社区纪检委员（监察信息员）廉情直报制度，街道、社区纪检委员（监察信息员）对辖区内的廉情线索直报区纪委监委。建立健全小区业委会、湾组理事会、居民代表会等群众自治组织，搭建群众议事决策平台。灵活采取“板凳会议”“湾组夜话”“屋场会”等形式，引导群众参与旧城改造、创文创卫、物业管理等群众关注度高的基层治理工作中，激发基层监督活力。

12.发挥党建引领的政治优势，深化源头治理。全面提升基层党建工作水平，纵深推进美好环境与幸福生活共同缔造工作，一体推进“三不腐”理念融入基层监督的全过程；完善激励保障制度，把好考核“导向关”；严格教育管理，把好履职“安全关”，推动基层监督向基层治理转变。

（四）完善激励监督机制

13.加强培训教育。按照分层分类和全员培训要求，通过实务培训、挂职锻炼、以干带训、互看互学、线上培训等方式，聚焦党章党规、纪检监察史、监督执纪执法实务等内容，紧扣集体“三资”管理、征地拆迁、工程建设、城乡低保等重点领域开展全员培训，每年对社区纪检委员（监察信息员）开展全员培训次数不少于1次，不断提高基层纪检监察干部政治素养和业务水平。

14.完善考核评价。重点围绕政治监督、信访举报办理、清廉x建设等方面对社区党委进行考核，发挥考核“指挥棒”作用，推动基层纪检监察干部切实履职尽责。细化社区纪检委员（监察信息员）工作考核指标体系，涵盖政治立场、遵纪守法、工作作风、日常学习、案件办理、监督检查、廉政教育等多方面内容，通过日常履职、述职述廉、年底考核、群众测评等方式对社区纪检委员（监察信息员）进行考核，对监督执纪长期“零问题”“零线索”“零查处”“零问责”者形成倒逼鞭策，推动形成“比学赶超”的工作氛围。

15.坚持严管厚爱。在健全完善内控制度的基础上，严肃查处执纪违法、执法犯法，失职失责行为，坚决防止“灯下黑”。完善激励保障制度，关心基层纪检监察干部身体健康、能力提升和成长进步。对成绩突出、敢于较真碰硬的基层纪检监察干部给予表彰奖励，特别优秀者“不拘一格”予以提拔使用。大力宣传基层纪检监察干部中的先进典型，稳妥做好受到失实检举控告干部的澄清证明工作，激发基层纪检监察干部担当尽责的内生动力。

三、有关要求

（一）加强组织领导。街道党工委把提升基层纪检监察干部履职能力，推动基层监督提质增效工作作为一项重要政治任务，作为推动基层治理再优化再提升的重要抓手，严格按照方案要求抓具体任务落实，确保基层监督走深走实。