市农业产业基地高质量发展调研报告

中共XX省委、XX省人民政府印发的《关于加快构建现代化产业体系的决定》进一步明确，促进高原特色现代农业发展，优化农业生产结构和区域布局，大力培育新型农业经营主体，推广多种形式农业适度规模经营，建设规模、绿色、优质的农业生产基地。结合XX省委、省政府的战略安排，立足XX市实际，在依靠传统农业发展方式积累的优势逐渐被削弱的现实情况下，探索农业产业基地高质量发展的路径，对助推XX市摆脱农业发展瓶颈具有重要意义。

一、XX市农业产业基地建设中存在的主要问题

（一）土地流转难，农业产业基地建设难以规模化

第一，土地流转成本高。XX市土地面积小，耕地面积仅有19.99万公顷，位于XX省第11位，土地需求与供给不平衡导致土地流转价格上涨。目前，XX市土地流转均价每亩超过2000元，加之缺乏相关土地流转惠农政策作支撑，土地流转价格上涨使得农业产业基地的规模化难以实现。另外，土地的碎片化，导致农业产业基地在扩大规模时难以流转到合适的连片土地。调研中发现，由于土地流转资金与农民自主经营存在极高的收益不匹配，农民不愿意流转土地。

第二，土地流转受限。一是受“三湖”保护政策影响，“三湖”周边土地流转受限。XX市“三湖”流域的耕地面积占全市耕地面积的20％，在“三湖”保护政策的影响下，临湖的农业产业基地面临关停、整顿的问题。目前，累计已关停、搬迁畜禽养殖场4615户。二是留给农业产业基地扩展的空间不足。2022年中央一号文件明确提出，“永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产”“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，这就意味着，耕地将越来越多地用于保障粮食作物的种植，留给农业产业基地用于生产非粮产品的增量面积受限。

（二）资金投入大，农业产业基地建设难以设施化

第一，农业产业基地建设投入资金大，设施建设规模偏小。农业产业基地建设不仅需要支付高额的土地流转费用，还要承担农业产业基地水、电、交通等基础设施的建设费用，而搭建灌溉管网、大棚等农业设施仍然需要大量的资金支持，且后期农业产业基地要不断地投入资金来维持其正常运营，成本巨大。目前，XX市农业产业基地经营主体多为种植大户，约占农业产业基地总量的85％，资金投入能力有限，难以大规模高标准建设农业设施，大部分农业产业基地设施规模偏小且科技含量低。

第二，设施农业人才较少，服务高端设施农业的能力偏弱。农业行业利润较低，难以吸引从事高端设施农业生产的人才。XX市农村实用人才有4.8万人，仅占农村人口的4％，其中，高素质农民仅有1.4万人，占比不足1.2％，服务高端设施农业的专业人才缺乏。