文旅局关于郑州、开封“大学生夜骑”事件的警示汇报

一、事件概述

近期，郑州、开封两地发生的“大学生夜骑”事件引发了广泛关注。该事件起始于前期相关话题在网络上的热议，如“单车到开封”等，同时开封文旅针对全国大学生、外地市骑行且全部免费的宣传信息，在充满青春情感口号的催化下，吸引了大量大学生参与。此次事件在带来巨大流量和关注的同时，也暴露出一系列问题，如交通拥堵、人身安全隐患、景区过载等，给城市管理和文旅发展带来了新的挑战。

二、事件折射出的问题

（一）对网络信息动员能力引发风险预估不足

在当今互联网时代，信息具有强大的舆论属性和社会动员能力。此次“大学生夜骑”事件中，开封文旅可能只看到了借助网络热点扩大城市宣传的机遇，却忽视了其可能带来的潜在风险。国家早在2018年就对互联网信息的动员能力做出过提醒，然而从此次事件来看，相关部门在出台重大决策或发布号召性优惠措施前，并未对可能产生的人群聚集、住宿饱和、道路拥堵等连锁风险进行充分的提前研判、分析和部署。开封文旅在向全国大学生发出邀请时，对大学生大量涌入可能引发的人身安全问题、住宿市场混乱、景区超负荷运转以及旅游纠纷等问题缺乏足够的预见，更没有做好相应准备。

（二）跨部门协同工作存在严重不足

1.部门利益与政绩考量问题

跨部门协同一直是工作中的重点和难点。在“显性成绩”的影响下，各部门对于工作的积极性存在差异。在这次骑行事件中，文旅部门希望通过活动提升城市形象和旅游口碑，但诸如消费维权、骑行安全保障、道路指挥、垃圾清理等工作需要公安、交警、城管、市场监管等多部门协同完成。然而，这些工作往往耗费大量人力物力，而最终的“正面政绩”可能主要由文旅部门获得，这导致其他部门缺乏主动参与的动力。

2.部门职责壁垒问题

部门之间基于自身职能和职责存在客观壁垒。对于其他部门而言，保障“号召大学生前来开封旅游”相关后勤工作并非其本职，属于额外任务。这种心理导致在文旅部门未做好沟通协调的情况下，其他部门不会主动介入，从而造成工作衔接不畅，最终导致事件出现各种问题。哈尔滨旅游出圈成功的经验表明，真正实现跨部门协同和多部门联动是非常关键的。

（三）宣传内容细节与分寸把握失当

在互联网舆论的强大推动下，传统媒体的宣传思维需要调整。此次开封文旅在宣传中过于突出大学生群体，使用了“全国大学生”“骑行到达开封”“获得旅游奖励”等指向性过于明确的信息用语，并且情感比重过高。在舆论属性和社会动员力极强的互联网语境下，这些宣传内容对充满活力和激情的大学生群体产生了强烈刺激，促使大量学生迅速将线上关注转化为线下行动，进而导致了人数“过载”问题的出现。这表明在互联网宣传工作中，需要更加谨慎地把握宣传细节和分寸。

三、警示建议

（一）强化线上线下潜在风险评估

1.提升风险评估意识

文旅部门在日常工作中要将线上线下潜在风险评估放在更加重要的位置。无论是重大决策、重要活动组织还是优惠措施发布，都要充分认识到网络信息动员能力可能带来的影响。在策划阶段就要成立专门的风险评估小组，成员包括文旅、公安、交通、市场监管等相关部门人员，对可能出现的问题进行全面梳理。

2.完善风险评估流程

建立系统的风险评估流程，包括信息收集、风险识别、风险分析和风险应对等环节。在信息收集阶段，要关注网络舆情、以往类似活动案例等；在风险识别阶段，要列出如人员聚集、安全事故、市场混乱等可能出现的风险点；在风险分析阶段，要评估每个风险点发生的可能性和影响程度；最后在风险应对阶段，要制定详细的应对策略和预案。

3.加强风险评估的动态管理

风险评估不是一次性工作，要根据活动推进情况和外部环境变化进行动态调整。例如，在活动宣传过程中，如果发现网络关注度远超预期，要及时重新评估风险，并相应调整应对措施。

（二）加强跨部门协同与沟通机制

1.建立统一协调机制

成立由政府牵头，文旅、公安、教育、交通、城管、市场监管等多部门参与的联合工作领导小组。明确领导小组的职责和权力，负责统筹协调涉及文旅宣传活动相关的所有工作。在活动策划阶段，领导小组就要召开联席会议，共同商讨活动方案，明确各部门的职责和任务分工，避免出现职责不清或推诿现象。

2.完善信息共享平台

搭建跨部门的信息共享平台，各部门在平台上及时发布和获取与活动相关的信息。例如，文旅部门将活动宣传内容、预计参与人数等信息上传，交通部门根据这些信息提前做好交通疏导预案，公安部门可以安排相应的安保力量。同时，各部门在活动过程中遇到的问题也可以通过平台及时反馈，以便迅速协调解决。

3.建立激励与约束机制

为了提高各部门参与跨部门协同工作的积极性，要建立相应的激励与约束机制。对于在协同工作中表现优秀的部门和个人给予表彰和奖励，在绩效考核、晋升等方面予以考虑；对于不积极配合、导致工作出现问题的部门和个人进行相应的问责。同时，通过政府文件等形式明确各部门在文旅相关活动中的职责，使各部门清楚知道自己的责任和义务。

（三）优化宣传内容的细节与分寸

1.树立互联网宣传思维

文旅部门工作人员要深刻认识到互联网宣传与传统宣传的区别，树立适应互联网语境的宣传思维。在制定宣传方案时，要充分考虑互联网信息传播的快速性、广泛性和动员性，避免单纯追求眼球效应而忽视可能带来的负面影响。

2.精准把握宣传用语

在宣传内容的创作上，要更加谨慎地选择用语。尽量避免使用过于指向性明确和情感煽动性过强的词汇，尤其是针对特定群体的宣传。可以采用更具包容性和灵活性的表述方式，如“欢迎广大骑行爱好者来体验”等。同时，对于优惠措施等内容的宣传要适度，避免过度刺激潜在受众。

3.开展宣传效果预评估

在宣传内容发布前，可以通过小范围测试、专家评估、大数据分析等方式对宣传效果进行预评估。了解宣传内容可能产生的影响，根据评估结果对宣传方案进行调整，确保宣传内容既能达到吸引游客的目的，又不会引发不可控的局面。

四、结语

郑州、开封“大学生夜骑”事件为我们敲响了警钟，文旅政策发布工作涉及面广、影响深远，我们必须从中吸取教训。在今后的工作中，要高度重视网络信息动员带来的风险，加强跨部门协同合作，优化宣传内容的细节和分寸，以避免类似问题的再次发生，促进文旅产业健康、可持续发展。各地文旅部门都应以此为鉴，对自身工作进行反思和改进，提升应对复杂情况的能力，让文旅宣传和发展工作更好地服务于城市建设和人民生活。

通过此次事件的深入分析和警示建议的提出，希望能够为文旅工作者在政策发布和活动组织过程中提供有益的参考，确保在利用网络优势发展文旅产业的同时，有效规避潜在风险，实现文旅产业的高质量发展和城市形象的积极塑造。