关于XX区建筑退让地自行设置停车场（位）问题的调研报告

近年来，XX“二次城市化”按下“快进键”，城市更新步伐加快，停车供需矛盾扩大。十年净增常住人口XX人，2023年，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长XX％和XX％，汽车保有量不断扩大，已超XX万辆。与此同时，集商贸、文化、娱乐和居住为一体的复合型新兴商业社区蓬勃发展，车位有限，无法满足人民日益增长的停车需求。“车位小事”是民生大事，加强停车管理作为解决“停车难”问题的重要途径，对于规范泊车管理、提升城市形象品位具有重要意义。

在城市停车管理的过程中，存在着一处“灰色地带”，即利用建筑退让地进行收费的停车位。退让地范围内的停车位分为三种：规划时图纸上标明与建筑配套的停车位、政府部门为解决停车难问题而设置的停车位、建筑退让地产权单位自行设置的停车位。推动建筑退让地自行设置停车场（位）问题的解决，有利于提升城市管理精细化水平。

为此，我们采用实地观察法、访问调查法、典型调查法、文献调查法等，通过小组集体走访XX综合行政执法局、XX市XX公共停车管理有限公司、XX治堵办，实地考察建筑退让地自行设置停车场典型案例，全面摸清了XX区建筑退让地停车面上情况及其成因，基于此次调研针对性地提出解决该问题的对策建议。

一、我国现行法规标准等文件关于建筑退让地的规定

通过梳理我国现行法规标准等文件相关规定，明确建筑退让地的定义、功能、所有权问题。此处对于专业名词进行解释，方便后续阅读。

（一）建筑退让地的定义

为不影响后续阅读，此处引用相关法规明确建筑退让地的定义。《民用建筑设计统一标准》（GB50352－2019）明确规定道路红线、用地红线和建筑控制线的定义，道路红线是指城市道路（含居住区级道路）用地的边界线；用地红线是指各类建设工程项目用地使用权属范围的边界线；建筑控制线是规划行政主管部门在道路红线、建设用地边界内，另行划定的地面以上建（构）筑物主体不得超出的界线。

一般来说，道路红线与用地红线重合，建筑控制线退出用地红线一定距离。从上述三线的定义来看，道路红线以内为城市道路，道路红线至建筑控制线这块区域为建筑退线区范围，本文所说的就是建筑退线区这个区域。

（二）建筑退让地的功能

建筑退让地，具有空间分区、城市景观布置、人流物流疏导、消防安全布防功能。其介于城市道路与建筑之间，在公共开放空间（道路）与相对私密空间（建筑）之间起到连接作用，降低道路交通噪声污染，增强道路采光；美化街道空间，展示城市文化生活；保障交通有效视距，有效避免交通事故；消防员在必要时刻进行登高作业，抢救人员，扑救火灾。

（三）建筑退让地的所有权问题

根据《中华人民共和国民法典》第二百七十四条规定，建筑区划内的道路，属于业主共有，但是属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但是属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。